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行政長官李家超將于下周三（16日）公布新一份《施政報(bào)告》，時(shí)評(píng)人靖海侯今日（11日）在微信公眾號(hào)發(fā)表一篇題為《對(duì)施政報(bào)告的合理期待》的文章，指李家超的第三份施政報(bào)告難度很大，一方面是三中全會(huì)召開后，改革成為國家頭等大事，亦必然成為報(bào)告主題；另外，香港當(dāng)前情勢(shì)顯著，面臨內(nèi)部突破發(fā)展瓶頸、外部突破美國打壓的雙重挑戰(zhàn)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理方式無法奏效，各方期待甚高，希望它有對(duì)香港發(fā)展的系統(tǒng)謀劃、超前布局，賦予其再勾勒香港前景的功能角色。

不過，靖海侯指出，改革是系統(tǒng)工程、長期工程，不僅限于一域、一年的任務(wù)，指望一份任內(nèi)的年度施政報(bào)告完成所有改革布局、厘清所有改革事項(xiàng)、解決所有改革問題，不現(xiàn)實(shí)、不合理、不具可行性；動(dòng)起來，行一步，就是香港推動(dòng)改革最好的姿態(tài)，就是新一份施政報(bào)告最好的亮點(diǎn)。

以下為文章全文：

01  

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10月16日，香港特首李家超將發(fā)表任內(nèi)第三份施政報(bào)告，這是香港的大事。

這段時(shí)間，為了拿出一份高質(zhì)量的施政報(bào)告，李家超已舉辦逾40場咨詢會(huì)。

內(nèi)部討論，外部調(diào)研，問計(jì)于各界，對(duì)施政報(bào)告日有所思、夜有所想，一定是李家超最近的工作和生活狀態(tài)。

02 

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任職兩年多，已發(fā)表兩份施政報(bào)告，理論上，李家超制定第三份施政報(bào)告已然駕輕就熟。

實(shí)際情況恐并非如此。

三中全會(huì)召開后，改革成為國家的頭等大事，亦必然成為香港第三份施政報(bào)告的主題。相比前兩份，新一份施政報(bào)告所承載的使命任命更顯宏大、開闊和艱巨。此其一。

其二，香港當(dāng)前的情勢(shì)顯著，面臨內(nèi)部突破發(fā)展瓶頸、外部突破美西打壓的雙重挑戰(zhàn)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的治理方式無法奏效，難以廓清香港未來。對(duì)新一份施政報(bào)告，各方期待甚高，希望它有對(duì)香港發(fā)展的系統(tǒng)謀劃、超前布局，賦予其再勾勒香港前景的功能角色。

主題是改革，定位是規(guī)劃，要求是煥然一新、立竿見影，太多的“既要也要”讓制定施政報(bào)告難度劇增。

03

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矛盾是現(xiàn)實(shí)存在的。

行政長官發(fā)表施政報(bào)告，是其年度治理行動(dòng)；第三份施政報(bào)告，是行政長官中期任職文件。

期待超越年度工作安排，甚或期待超越任期工作布局，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超越了第三份施政報(bào)告的原始定位。

統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)與未來、平衡期望與實(shí)效，成為李家超正面對(duì)的一個(gè)突出課題。

他上任以來，一直秉持“以結(jié)果為導(dǎo)向”的治理理念。如今，治理要求升級(jí)，發(fā)表施政報(bào)告本身也成了特區(qū)治理的KPI，而且是層級(jí)最高、難度最大的硬性指標(biāo)。

04

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可能不同于很多人的認(rèn)識(shí)，本任行政長官和本屆特區(qū)政府或許才是最難的一屆。

受命于非常時(shí)期——香港大轉(zhuǎn)折、國家大時(shí)代、世界大變局，李家超施政面臨以往完全不同的環(huán)境條件，亦處在前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中。

重大轉(zhuǎn)折后要求的是重大發(fā)展，超高信任的另一面是超高期待。

以往特首施政得到60分就算稱職，現(xiàn)在人們急切盼望新氣象新發(fā)展，李家超所領(lǐng)導(dǎo)的本屆特區(qū)政府可能需要拿到80分、90分才讓能人滿意。

更甚者，是各方對(duì)李家超第三份施政報(bào)告的期望值，相比前兩份，目標(biāo)分值也大幅提高。

也就是說，在香港維護(hù)國安建立牢固屏障、“愛國者治港”全面落實(shí)、社會(huì)政治環(huán)境整體優(yōu)化的有利環(huán)境下，李家超施政的壓力不但沒有減輕，反而更沉重了。

05

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壓力當(dāng)然是必須的，這是更好貫徹落實(shí)習(xí)近平主席要求，推動(dòng)特區(qū)提高治理能力的良性激勵(lì)機(jī)制。

這是一方面。

另一方面，香港雖已由亂到治、走向由治及興，但至今許多歷史問題仍未全面徹底解決。穩(wěn)定的環(huán)境+穩(wěn)健的施政+穩(wěn)妥的改革，仍是特區(qū)需要保持的主基調(diào)。

在回歸20周年時(shí)，習(xí)近平主席說香港要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革”。三中全會(huì)后，夏寶龍會(huì)見李家超，希望香港通過改革實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，指出相信特區(qū)政府能“積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。

要積極，要穩(wěn)妥，兩者不可偏廢。

如果深入研究三中全會(huì)《決定》香港論述部分，人們還會(huì)發(fā)現(xiàn)中央對(duì)香港的期望要求是不變的——特別行政區(qū)的政治定位不變、于國家的戰(zhàn)略功能不變、發(fā)展上的主體經(jīng)濟(jì)不變，鞏固提升金融、貿(mào)易、航運(yùn)三大國際中心地位，有能力參與和助力中國式現(xiàn)代化，始終是香港的首要責(zé)任。

也就是說，香港要識(shí)變、應(yīng)變、求變，但變是為了不變——保持香港的成功基因，延續(xù)香港的穩(wěn)定繁榮。改革不是小打小鬧，但更不是翻天覆地。

對(duì)于李家超第三份施政報(bào)告的定位，需要更理性些，“守正+創(chuàng)新”才應(yīng)考量其質(zhì)量成色的主標(biāo)準(zhǔn)。

守正是改革的基本框架，創(chuàng)新是改革的形象標(biāo)識(shí)，改革不能造成“地動(dòng)山搖”的后果，偏離了改革的初衷。

改革，也要有底線思維——這也應(yīng)是對(duì)香港推動(dòng)改革的一條認(rèn)識(shí)。

06

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貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，是剛性要求；香港各界要識(shí)變、應(yīng)變、求變，是現(xiàn)實(shí)需要。香港的改革必然要拉開大幕，集約呈現(xiàn)。

近來，李家超頻繁提及改革，論述不斷深化和升級(jí)。看得出來，特區(qū)政府目前和今后的工作主線就是謀劃和推動(dòng)改革。

對(duì)于改革，香港各界還需認(rèn)識(shí)到一條最基本的邏輯：改革是系統(tǒng)工程，是長期工程，不是僅限于一域、一年的任務(wù)。

指望一份任內(nèi)的年度施政報(bào)告完成所有改革布局、厘清所有改革事項(xiàng)、解決所有改革問題，不現(xiàn)實(shí)、不合理、不具可行性。

李家超近日曾言，香港改革要“因時(shí)制宜、因地制宜”。無疑，這是理性的思考。

實(shí)則，在第三份施政報(bào)告中，李家超能講明改革理念、指明改革路線，從局部作改革破局，或“以立促破”，或“立破并舉”，呈現(xiàn)出特區(qū)識(shí)變、應(yīng)變、求變的決心和信心，施政報(bào)告的改革主題就能立起來，施政報(bào)告就可以催化、凝聚社會(huì)齊心推動(dòng)改革的動(dòng)能。

動(dòng)起來，行一步，就是香港推動(dòng)改革最好的姿態(tài)，就是新一份施政報(bào)告最好的亮點(diǎn)。

07

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施政報(bào)告還有幾天就要發(fā)表，可以想象，李家超和他領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府正為此殫精竭慮。

夏寶龍主任上次會(huì)見李家超，一是為特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)既有努力打上鮮明的改革標(biāo)簽，二是用一個(gè)關(guān)鍵詞“相信”表達(dá)了對(duì)特區(qū)政府進(jìn)一步推動(dòng)改革的期望。

注入動(dòng)力、自加壓力，第三份施政報(bào)告承前啟后、繼往開來，以主動(dòng)穩(wěn)健施政保駕積極穩(wěn)妥改革，才能堅(jiān)實(shí)香港的可持續(xù)發(fā)展之道，不是一陣風(fēng)而是更長久地贏取各方的肯定。

香港貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，是好還是不好，不會(huì)只看其一份施政報(bào)告，而是特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)的久久為功。

這是特區(qū)政府應(yīng)有的作為，也應(yīng)是各方對(duì)特區(qū)政府的合理期待。

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